持續(xù)提升固體廢物與化學(xué)品環(huán)境治理能力

固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的重要方面。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視固體廢物污染防治工作，習(xí)近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)會(huì)議，研究部署生活垃圾分類(lèi)、固體廢物進(jìn)口管理制度改革、塑料污染治理等工作。今年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。

2022年是全面落實(shí)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)決策部署的關(guān)鍵之年，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理有哪些重點(diǎn)？近日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪(fǎng)。

全面加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理

2021年11月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確要求加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推動(dòng)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。

“《意見(jiàn)》為‘十四五’做好固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理工作指明了方向、提供了遵循。”生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人表示，2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議也明確，強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署安排。

上述負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，從工作思路上來(lái)看，今年是全面落實(shí)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)決策部署的關(guān)鍵之年，全國(guó)固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理工作將堅(jiān)持更加突出“三個(gè)治污”的工作方針，圍繞“無(wú)廢城市”建設(shè)和新污染物治理兩條主線(xiàn)，突出重點(diǎn)工作方案與文件和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作的落地見(jiàn)效，以及重點(diǎn)制度和重要工程的建設(shè)，持續(xù)提升固體廢物與化學(xué)品環(huán)境治理體系和治理能力。

從重點(diǎn)任務(wù)上來(lái)看，一是以“無(wú)廢城市”建設(shè)為引領(lǐng)，提升固體廢物環(huán)境管理水平，如強(qiáng)化固體廢物污染防治、深化鞏固“禁止洋垃圾入境”改革成效以及扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理。二是以新污染物治理為抓手，強(qiáng)化化學(xué)物質(zhì)全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，如建立健全新污染物治理工作推進(jìn)機(jī)制等。三是以關(guān)鍵制度和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)，夯實(shí)治理基礎(chǔ)，提升治理能力，如完善配套法規(guī)制度建設(shè)等。

“一方面，有效防治固體廢物與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效作用，助推綠色低碳發(fā)展；另一方面，有效防控‘一廢一庫(kù)一品’生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全。”上述負(fù)責(zé)人表示。

推進(jìn)落實(shí)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)

開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措。《意見(jiàn)》明確提出，“十四五”時(shí)期將推進(jìn)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)。

上述負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，去年年底，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，進(jìn)一步細(xì)化“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)的總體思路、建設(shè)目標(biāo)與主要任務(wù)。

目前，“無(wú)廢城市”建設(shè)有五方面工作：一是擇優(yōu)篩選城市名單。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)各省份推薦情況，綜合考慮城市基礎(chǔ)條件、國(guó)家相關(guān)重大戰(zhàn)略安排等因素，確定“無(wú)廢城市”建設(shè)名單。具有重大示范意義的縣級(jí)行政區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等，可參照“無(wú)廢城市”建設(shè)要求一并推進(jìn)。

二是指導(dǎo)編制實(shí)施方案。研究制定相關(guān)技術(shù)指南，組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，指導(dǎo)將“無(wú)廢城市”建設(shè)與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略有機(jī)融合，明確建設(shè)任務(wù)、科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)及工程項(xiàng)目，高水準(zhǔn)編制符合城市實(shí)際的實(shí)施方案。

三是壓實(shí)地方主體責(zé)任。推動(dòng)城市黨委、政府建立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，完善保障措施，制定責(zé)任清單、任務(wù)清單和項(xiàng)目清單，逐級(jí)細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，加強(qiáng)工作調(diào)度、督導(dǎo)和考核，穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。

四是強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶和資源要素集聚。國(guó)家和省級(jí)層面將分別建立工作推進(jìn)機(jī)制、技術(shù)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)工作調(diào)度和指導(dǎo)幫扶。圍繞建設(shè)過(guò)程中的共性關(guān)鍵問(wèn)題加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)政策、資金、技術(shù)等相關(guān)資源要素集聚，形成工作合力。

五是抓好宣傳引導(dǎo)。將提高“無(wú)廢城市”知曉度和民眾參與度作為重點(diǎn)，加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，創(chuàng)新宣傳方式，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力營(yíng)造全社會(huì)廣泛認(rèn)同、廣泛參與的良好氛圍。

推動(dòng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革

2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，要“持續(xù)推動(dòng)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，著力提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化水平”。

上述負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，一方面，要深入落實(shí)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》，加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理能力短板，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家和6個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心、20個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心。

根據(jù)工作安排，生態(tài)環(huán)境部將深入開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，推動(dòng)各地按時(shí)完成補(bǔ)充排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”巡查。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估，抽取部分省份開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

此外，在新冠肺炎疫情影響下，還要持續(xù)強(qiáng)化醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)緊盯重點(diǎn)地區(qū)疫情醫(yī)療廢物處置，指導(dǎo)督促各地嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)100%”工作要求。

另一方面，要大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化監(jiān)管，全面應(yīng)用并建設(shè)完善全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)，加快構(gòu)建危險(xiǎn)廢物信息化管理全國(guó)“一套數(shù)”“一張網(wǎng)”“一張圖”。

例如，實(shí)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單統(tǒng)一管理，推行危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移線(xiàn)上辦理，推廣應(yīng)用危險(xiǎn)廢物電子管理臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移軌跡跟蹤等新功能。

制度建設(shè)是重中之重。上述負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理制度。例如，動(dòng)態(tài)研究修訂國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄和排除管理清單，加快制修訂《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和臺(tái)賬制定等標(biāo)準(zhǔn)。

“今后還將推進(jìn)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作，探索‘無(wú)廢集團(tuán)’建設(shè)和小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)。”上述負(fù)責(zé)人表示。

新污染物治理要開(kāi)好局起好步

新污染物治理是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)延伸深度、拓寬廣度的具體體現(xiàn)，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一。

上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，新污染物治理是在風(fēng)險(xiǎn)“篩查”和“評(píng)估”的基礎(chǔ)上，實(shí)行全過(guò)程管控，包括對(duì)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理，即“篩、評(píng)、控”，體現(xiàn)化學(xué)品環(huán)境管理對(duì)環(huán)境污染治理的“牽引驅(qū)動(dòng)”作用。

“今年是新污染物治理行動(dòng)方案實(shí)施的第一年，要開(kāi)好局，起好步。”上述負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)著眼國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作大局，緊扣當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和黨中央、國(guó)務(wù)院的新要求，在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)延伸深度、拓寬廣度上發(fā)力。一方面，要建立健全橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)和技術(shù)支持的工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制，構(gòu)建新污染物治理長(zhǎng)效機(jī)制；另一方面，要扎實(shí)抓好新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記和國(guó)際公約履約等重點(diǎn)工作，為高質(zhì)量完成“十四五”新污染物治理工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，建立健全新污染物治理工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案，做好宣傳解讀和培訓(xùn)工作，建立新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，督促指導(dǎo)各省份制定新污染物治理工作方案，建立國(guó)家新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì)。

其次，加強(qiáng)新污染物治理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，編制化學(xué)物質(zhì)環(huán)境危害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則、化學(xué)物質(zhì)生態(tài)毒性測(cè)試方法等技術(shù)文件。

再次，開(kāi)展新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。制定重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作方案，開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，發(fā)布第一批優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃。強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，印發(fā)實(shí)施首批《重點(diǎn)管控新污染物清單》及其禁止、限制等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。制定實(shí)施新污染物治理先行示范區(qū)試點(diǎn)方案，推動(dòng)有條件的地方開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工作。

最后，全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，持續(xù)加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理的日常監(jiān)督和執(zhí)法。此外，還要持續(xù)推動(dòng)國(guó)際公約履約工作。